המדיניות הממשלתית מבוססת על תפישה ששילוב ופיתוח כלכלי של החברה הערבית היא מנוע צמיחה מרכזי למשק הישראלי, וכן כלי לצמצום רמת אי השוויון והפערים החברתיים. צוות משותף למשרד לשוויון חברתי, בראשות השרה גילה גמליאל ולאגף התקציבים במשרד האוצר מפיץ לציבור את המסקנות, שהיוו את הבסיס המקצועי להחלטת הממשלה לשילוב החברה הערבית בכלכלה
בעשור האחרון התפתחה הבנה של מקבלי ההחלטות וגורמי המקצוע בדבר חשיבות השילוב הכלכלי של החברה הערבית. הבנה זו באה לידי ביטוי בקידום מדיניות ממשלתית המבוססת על תפישה ששילוב ופיתוח כלכלי של החברה הערבית היא מנוע צמיחה מרכזי למשק הישראלי, וכן כלי לצמצום רמת אי השוויון והפערים החברתיים.
כמה החלטות ממשלה
בשנים האחרונות התקבלו מספר החלטות ממשלה מערכתיות לצורך עידוד תעסוקה ולמיצוי הפוטנציאל הכלכלי של החברה הערבית. בהמשך למדיניות זו, קבעה החלטת ממשלה שהתקבלה בדצמבר 2014 לעניין שילוב כלכלי של החברה הערבית כי: "צוות משותף לרשות (במשרד לשוויון חברתי ולאגף התקציבים במשרד האוצר), בהתייעצות עם יתר הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים, יגבש בתוך 120 ימים מיום קבלת החלטה זו תכנית רב שנתית לפיתוח כלכלי חברתי ביישובי המיעוטים תוך קידום שינויים מבניים משמעותיים במנגנוני ההקצאה".
במסגרת עבודת הצוות של אגף התקציבים, בראשות אמיר לוי, המשרד לשוויון חברתי וועד ראשי הרשויות הערביות, גובש דוח אשר היווה את הבסיס המקצועי להחלטת ממשלה בעניין התוכנית לפיתוח כלכלי של אוכלוסיית המיעוטים בשנים 2016 – 2020, שאושרה בחודש דצמבר 2015 (תכנית החומש). את אישורה של תכנית החומש הובילו השרה גילה גמליאל, שר האוצר, משה כחלון וראש הממשלה. המשרד לשוויון חברתי הוא האחראי על יישומה של תוכנית זו.
תוכנית החומש
תוכנית החומש מטפלת במגוון תחומים הנוגעים לחברה הערבית ולרשויות המקומיות הערביות, כאשר החידוש העיקרי בה הוא שינוי מנגנוני ההקצאה באופן המבטיח הקצאת משאבים שוויונית לאוכלוסיית המיעוטים.
להלן עיקרי המלצות הצוות בתחומים נבחרים:
1 . חינוך – יישום מתווה להעמקת מידת הדיפרנציאציה בתקצוב החטיבה התחתונה בבתי הספר, קרי הקצאת שעות לימוד תוספתיות וחלוקתן ע"פ קריטריונים חברתיים-כלכליים לבתי ספר במדדי טיפוח גבוהים (בתי ספר המשרתים תלמידים מרקע חברתי-כלכלי חלש). כמו כן, הדוח ממליץ על יצירת מנגנון הקצאה שוויוני של תקציבי פעילות החינוך הבלתי-פורמאלית בחברה הערבית.
2 . תחבורה ציבורית ותשתיות תחבורה – שיפור רמת תשתיות הכבישים והגדלת היצע שירותי התחבורה הציבורית ביישובים ערביים לצורך שיפור הנגישות למרכזי תעסוקה, מוסדות השכלה ומרכזי פנאי, כמנוף להגדלת שיעורי התעסוקה וההשכלה. בין היתר, הממשלה אימצה המלצה לשריין לכל הפחות 40% מסך ההשקעה בתשתיות כבישים ברשויות המקומיות ו-40% לפחות מסך תוספות השירות בתחבורה הציבורית לטובת תחבורה ציבורית בחברה הערבית, עד להשוואת רמת שירותי התחבורה הציבורית.
3 . רשויות מקומיות – מיקוד פעילות לשיפור איכות הניהול של הרשויות המקומיות וזאת באמצעות תכנית חומש ייחודית לפיתוח כלכלי של רשויות מקומיות מצטיינות בחברה הערבית וחיזוק השדרה הניהולית בכוח אדם איכותי מתכנית הצוערים לשלטון המקומי.
4 . שילוב נשים בתעסוקה ותחומים נוספים (השכלה גבוהה, תעסוקה ותעשייה ומסחר) – גיבוש תכנית חומש להשכלה הגבוהה שתכלול צעדים אשר יגדילו את שיעור הסטודנטים הערביים במוסדות להשכלה הגבוהה כך שיעמוד על 17% בקרב מקבלי התואר הראשון, 12% לתואר שני ו-7% לתואר שלישי; כמו כן, הדוח ממליץ על הקצאת 25% לפחות מתקציב בינוי מעונות היום לחברה הערבית לצורך הגדלת שיעורי התעסוקה בקרב נשים ערביות; כן הדוח ממליץ על שיריון תקציביים לסבסוד פיתוח אזורי תעשייה גדולים בסמוך ליישובים ערביים ועל תגבור מערך הגיוס לשוטרים ערבים לשירות המשטרה.
"תוכנית היסטורית"
השרה לשוויון חברתי ויוזמת תכנית החומש, ח״כ גילה גמליאל: ״מדובר בתוכנית היסטורית בדרך לצמצום פערים ולקידום השוויון החברתי בישראל. התכנית מקיפה מאוד ומתייחסת לכלל התחומים הנוגעים לחיי הרשויות המקומיות ולאזרחי ישראל הערבים. יש כאן בשורה דרמטית, לראשונה ממשלת ישראל משנה את מנגנוני ההקצאה במשרדי הממשלה באופן כזה שאזרחי ישראל הערבים יקבלו את חלקם היחסי בתקציב המדינה. זו תכנית רחבה ומאוזנת המספקת מענה מידי לרשויות המקומיות לשיפור חיי התושבים ובמקביל תורמת משמעותית לתשתיות חינוך, תחבורה, תעסוקה בדגש על שילוב נשים ערביות ודיור אשר יהוו כר נרחב לצמיחה כלכלית ולצמצום פערים אמיתי״.
הבסיס המקצועי להחלטת הממשלה
הממונה על התקציבים אמיר לוי: "הדוח הינו הבסיס המקצועי להחלטת ממשלה בעניין התכנית לפיתוח כלכלי של החברה הערבית. התכנית תתרום למיצוי הפוטנציאל הכלכלי של החברה הערבית וצמיחת המשק בכללותו, בין היתר באמצעות הגדלת שיעורי התעסוקה בקרב החברה הערבית, שיפור ההישגים בחינוך וההשכלה הגבוהה, שיפור הנגישות לתחבורה ציבורית ושיפור התשתיות, חיזוק הרשויות המקומיות הערביות, הגדלת היצע אזורי תעשייה ועוד."