ככל שמבקר המדינה מנסה להיות עדין בדרכו, הדוו"ח שהוציא תחת ידיו חמור דיו על מנת לזעזע סיפים. מהדו"ח הקצר ניתן ללמוד על אורח חיים נהנתני, מנותק מהעם . הוצאות ענק על ניקיון בית ראש הממשלה הפרטי כשהמשפחה כמעט ואינה שוהה בו, ביזבוזי מים בלי חשבון, קניות על חשבון עובדי המשרד והיד עוד נטויה. את פרשות הבקבוקים ורהיטי הגן העביר המבקר ליועץ המשפטי לממשלה מבלי שבדק אותן והעיר כי יש כאן חשש לכאורה בפלילים. הליכוד מאשים את התקשורת ואת אב הבית לשעבר מנחם נפתלי כאחראים לשיסוי המבקר והציבור בנתניהו
דוח המבקר: הוצאות עתק על תספורת, איפור, נקיון ומזון ועבודות בכיפור
ככל שמבקר המדינה מנסה להיות עדין בדרכו, הדוו"ח שהוציא תחת ידיו חמור דיו על מנת לזעזע סיפים. מהדו"ח הקצר ניתן ללמוד על אורח חיים נהנתני, מנותק מהעם . הוצאות ענק על ניקיון בית ראש הממשלה הפרטי כשהמשפחה כמעט ואינה שוהה בו, ביזבוזי מים בלי חשבון, קניות על חשבון עובדי המשרד והיד עוד נטויה. את פרשות הבקבוקים ורהיטי הגן העביר המבקר ליועץ המשפטי לממשלה מבלי שבדק אותן והעיר כי יש כאן חשש לכאורה בפלילים. הליכוד מאשים את התקשורת ואת אב הבית לשעבר מנחם נפתלי כאחראים לשיסוי המבקר והציבור בנתניהו
אמון הציבור במוסדות השלטון הנו אבן יסוד של כל משטר דמוקרטי. הוא מתבסס על הקפדתם של מוסדות השלטון על שמירת החוק, אולם לא פחות מכך – על התנהגות העולה בקנה אחד עם נורמות של יעילות וחיסכון וכן של מוסר וטוהר המידות, אף אם נורמות אלו אינן מוגדרות בדין, בכללים ובנהלים. שלוחי הציבור נדרשים אפוא להיות עמוד האש ההולך לפני המחנה, בבחינת "והייתם נְקִיִּם מה' ומישראל" (במדבר לב, כב). פותח מבקר המדינה השופט בדימוס, יוסף חיים שפירא את הדו"ח המיוחד העוסק בהוצאות מעונות ראש הממשלה בנימין נתניהו. מדובר בהוצאות שהועברו לתשלומים בגין הוצאות מעון הרשמי של ראש ממשלה בישראל בירושלים שמשמש כמעון ייצוגי, בו גר וחיי נתניהו עם משפחתו, שבו מתארחים ראשי מדינות וכן מקום עבודה עבור ראש הממשלה. המעון הפרטי של ראש הממשלה מר בנימין נתניהו בקיסריה.
"בדוח העוסק בהוצאות מעונות ראש הממשלה נבדקו היבטים שונים הנוגעים להוצאות שנעשו בשנים 2013-2009. מטבעה של הביקורת הדברים נבדקו לגופם, על פי כללי מינהל תקין ובהתייחס למצב הראוי ולנורמות-העל", מציין המבקר. "בביקורת עלה כי תקציב המעונות לשנים 2012-2009 נקבע ללא הליך סדור של ניתוח צרכים וקביעת אומדנים של ההוצאות. הדבר לא עלה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין ופגע ביכולת לקיים בקרה ופיקוח ראויים. הוצאות המעונות בכמה תחומים, ובייחוד בכל הנוגע להזמנת ארוחות מוכנות ולניקיון", קבע המבקר בפתח דבריו. המבקר מציין כי לא נבדקו הוצאות הכרוכות בהפעלת המעונות ומושתות על התקציב הכללי של משרד ראש הממשלה, כגון הוצאות שכר, הוצאות אירוח אישים והוצאות אבטחה. כלומר, גם הוצאות בגין תיקוני צבע, החלפת שטיח, החלפה או כיבוס ולונות, לדוגמה, מגיעות מתוך התקציב הכללי של משרד ראש הממשלה. המבקר התמקד ביתר הוצאות בית ראש הממשלה כמו מזון וארוחות המגיעות בהזמנה ישירה ממסעדות שונות בבתי מלון. הדוח מגלה התנהגות נהנתנית, בה ניכרת הבזבזנות והניסיון להגדיל תקציבי הוצאות על ידי שימוש בשני תקציבים שונים.
מבקר המדינה מציין ומדגיש כי הביקורת הזו לא נגעה במצב בית ראש הממשלה ולא בשקה את ההוצאות בגין כך. הוא רק מציין ש"לדעת משרד מבקר המדינה, לאור היותו של המבנה מעונו הייצוגי של ראש ממשלת ישראל ונוכח הצורך לאפשר לראש הממשלה תנאי עבודה הולמים ותנאי מגורים נאותים לו ולמשפחתו, וכן בהתחשב בלוח הזמנים המתוכנן להשלמת הקמת המתחם החדש האמור – על משרד רה"מ לדון ולהחליט מהי הדרך הראויה לטיפול במצב הפיזי הירוד של המעון הרשמי שלראש הממשלה".
המבקר מעלה על נס ליקויים שונים שנמצאו בתפעול משרד ראש הממשלה במעונו הרשמי ובמעונו הפרטי. בין השאר חושף המבקר הוצאות ענק בכל הקשור לניקיון. בזבוז על ארוחות ממסעדות גורמה שהובאו לבית ראש הממשלה. הוצאות ענק על ביגוד, איפור ועיצוב שיער, הזמנת חשמלאי בידי שרה נתניהו בערבי שבת ואפילו ביום כיפורים לווילה שבקיסריה, הוצאות מים ללא חשבון ועוד.
חשמלאי פרטי הוזמן לקיסריה לעבוד בערבי שבת וביום כיפורים
למרות שקימות הנחיות מפורשות שלא להתקשר עם החשמלאי שעבד במעונו הפרטי (קיסריה) עם משפחת נתניהו שכונה בדוח המבקר "חשמלאי א", , "נעשתה התקשרות שאפשרה את העסקתו לשם ביצוע עבודות חשמל במעון הפרטי תוך מצג מטעה לפיו ההתקשרות הרשמית הייתה עם קבלן אחר,אך בפועל חשמלאי א' ביצע את העבודות מטעמו כקבלן משנה", כותב המבקר ומוסיף "כדי לעקוף הנחיה בעניין, הוצג מצג מטעה שאיפשר להתקשר עם חשמלאי א'". המבקר תמה ומציין כי "בתוך 3 חודשים נוצלו 70% מהסכום שהוקצב לביצוע עבודות חשמל במעון הפרטי למשך שנה". "יתר על כן", הוא כותב "על פי החשבוניות, בשלושת החודשים האלה נקרא חשמלאי א' כמעט בכל סופשבוע לרבות יום כיפור".
בהקשר לעבודות אלו בימי שבת ואפילו ביום צום הכיפורים "לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שהחשמלאי קיבל הוראות ישירות מרעיית רוה"מ וממזכירותיה, לא היה אפשר לבדוק את נחיצותן ואת דחיפותן של העבודות כדי לוודא האם אפשר לבצען בימי חול על ידי עובדי המשרד וכך לחסוך את ההוצאה האמורה".
עובדי משרד רה"מ שילמו הוצאות הבוס ולא קיבלו החזר
"עובדים במשרד רוה"מ שילמו מכיסם הפרטי הוצאות אישיות של ראש הממשלה בלי לקבל על כך החזר מהקופה הקטנה תמורת הקבלות", כותב המבקר. המבקר לא ציין מי אלו העובדים ומה ההוצאות שנדרשו להוציא מכיסם הפרטי לטובת נתניהו או רעייתו.
באורח קבע – ארוחות ממסעדות פאר
על פי התקנות כאשר אין מעסיקים במעון הרשמי של ראש הממשלה מבשל או מבשלת, אפשר לפי הנוהל להזמין למעון מזון מבושל מוכן, מקבלנים ונותני שירותים שמשרד רה"ם התקשר אתם. כוונת המחוקק הייתה לאפשר לראש הממשלה להזמין בעת צורך חריג ארוחות מבושלות ממסעדות שונות כאשר נדרשת ארוחה חיונית ואין בנמצא מבשלת.
"אלא שבשנים 2010, 2011, 2012 ו-2013 היו ההוצאות על הזמנת ארוחות למעון הרשמי כדלקמן: כ-70,000 ש"ח, 92,000 ש"ח, 158,000 ש"ח ו-64,000 ש"ח, בהתאמה. נמצא כי האפשרות להזמנת ארוחות פרטיות לראש הממשלה, לבני משפחתו ולאורחיו מומשה באופן שגרתי, גם כאשר הייתה מי ששימשה מבשלת במעון, למרות הסכום הגבוה של הוצאות אלו, שהקופה הציבורית נושאת בהן. זאת, בניגוד לעקרונות היסוד של חיסכון ומידתיות". כלומר משפחת נתניהו הזמינה ארוחות מבתי מלון ומסעדות בממוצע של 8000 ₪ בחודש בארבע השנים האחרונות. קרוב ל 100 אלף ₪ בשנה בממוצע. זאת בנוסף למזון בו השתמשה המשפחה שבושל בידי מבשלת. "נמצא כי האפשרות להזמנת ארוחות פרטיות לראש הממשלה, לבני משפחתו ולאורחיו מומשה באופן שגרתי, גם כאשר הייתה מי ששימשה מבשלת במעון, למרות הסכום הגבוה של הוצאות אלו, שהקופה הציבורית נושאת בהן. זאת, בניגוד לעקרונות היסוד של חיסכון ומידתיות", כותב המבקר.
הוצאות ביגוד, עיצוב שיער ואיפור צמחו פי 2.5 מהתקציב המאושר
מיוני 2009 מימן משרד רוה"מ את ההוצאות הללו משני מקורות נפרדים. בכך הצליחו בני הזוג להגדיל את תקציב הביגוד. תקציב הוצאות האיפור ועיצוב השיער של רוה"מ נלקח מתקציב התפעול של המשרד ושל רעייתו מתקציב דמי הייצוג. על כן "ההוצאה בפועל בממוצע הייתה פי 2.5 וחצי בקירוב יותר מהסכום שנקבע בהחלטת ועדת הכספים", קובע שפירא.
החלטת שכר השרים קובעת כי ראש ממשלה זכאי למימון הוצאות ביגוד והוצאות לצורך הופעה ייצוגית (הכוללות בין היתר הוצאות רכישת בגדים, איפור ועיצוב שיער שלו ושל בת זוגו. הוצאות דמי ייצוג אלו כלולות בתקציב הוצאות מעונות רה"מ. המבקר גילה כי מיוני 2009 ועד יוני 2011 מימן משרד רה"מ את הוצאות האיפור ועיצוב השיער משני מקורות תקציב נפרדים. כלומר, הוצאות האיפור ועיצוב השיער של ראש הממשלה מומנו מתקציב התפעול של המשרד, ואלה של רעייתו – מתקציב דמי הייצוג.
ביוני 2011 קבע המשנה דאז ליועץ המשפטי לממשלה בחוות דעתו כי הוצאות האיפור והתספורת של ראש הממשלה הן בגדר הוצאות נלוות להופעה הייצוגית כמשמעות המונח שקבעה ועדת הכספים בהחלטת שכר השרים, ועל כן יש לממנן מדמי הייצוג בלבד. ההחלטה לא נשאה חן בעיני נתניהו ורעייתו. לאחר מתן חוות הדעת ביקש משרדו לקיים בחינה משפטית חדשה בנושא. וכך, נכנע היועץ המשפטי לממשלה לדרישת בני הזוג ואימץ בהחלטתו מיולי 2012 את חוות דעתה של היועצת המשפטית לפיה ניתן לממן את ההוצאות הללו משני מקורות תקציב, כאמור. "הדרך שנוקט משרד רה"מ באישור היועץ המשפטי לממשלה – מימון תחום פעילות אחד משני מקורות תקציב נפרדים – מאפשרת את הגדלת תקציב דמי הייצוג שלא על דעת ועדת הכספים, ומכאן שבפועל הביאה לשינוי סעיף תקציבי בדרך של פרשנות משפטית של החלטת ועדת הכספים,והיה נכון לו נמנע ממנה המשרד", מעיר המבקר. על משרד רה"מ לפעול לתקצוב הוצאות דמי הייצוג בהתאם להחלטת ועדת הכספים של הכנסת. אם הסכום אינו מספק את צרכיו של ראש הממשלה, הדרך לשינוי התקציב בסעיף זה היא פנייה לוועדת הכספים, כפי שנקבע בחוק, מסכם המבקר.
הוצאות ניקיון: 8200 ₪ לחודש רק בבית בקיסריה שעומד ריק רוב הזמן
הניקיון במשפחת נתניהו חשוב מאין כמוהו. מבדיקת המבקר עולה כי משנת 2009 ועד שנת 2012 גדלו הוצאות הניקיון במעון הרשמי פי 1.8, ואילו הוצאות הניקיון במעון הפרטי שבקיסריה גדלו משנת 2010 לשנת 2012 פי 1.4.
הוצאות הניקיון של המעון הפרטי בשנים 2010, 2011 ו-2012 היו 85,000 ש"ח, 87,000 ש"ח ו-122,000 ש"ח בהתאמה, כלומר כ-8,166 ש"ח לחודש בממוצע תלת-שנתי. המבקר תוהה ומוסיף כי הוצאות ענק אלו בבית המשפחה הפרטי עלו וצמחו "זאת אף על פי שמר נתניהו ומשפחתו שוהים במרבית ימות השנה במעון הרשמי, ואילו במעון הפרטי הם שוהים בעיקר בסופי השבוע".
"נוכח ההיקף הגדול של עלויות הניקיון, מן הראוי שמשרד רה"ם יבחן את היקפן של הוצאות אלה ואת סבירותן ויפעל על מנת להימנע מהוצאות מיותרות מקופת המדינה", מסכם המבקר ומוסיף: ונוכח ההיקף הגדול של עלויות הניקיון, מן הראוי שמשרד רה"מ יבחן את היקפן של הוצאות אלה ואת סבירותן ויפעל על מנת להימנע מהוצאות מיותרות מקופת המדינה".
נתניהו הורה להחזיר לידיו היטל בצורת שקוזז משכרו
נתניהו חויב בשנת 2009 בתשלום היטל בצורת בסך 1322 ₪ ובשנת 2010 ב-4,160 ₪. היטל הבצורת הוא היטל צריכה עודפת של מים שעליו הוכרז ביולי 2009 והסתיים בסוף שנת 2010 . סה"כ חויב ראש הממשלה לשלם מכיסו 5482 ₪. ועדת השלושה המורכבת מהיועצת המשפטית למשרד ראש הממשלה, חשב המשרד וסמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש, החליטה כי אין לממן את היטל הבצורת שהוטל על נתניהו לשלם בגלל צריכת מים עודפת לבריכת השחייה בביתו. אך לאחר התערבות ראש הממשלה ובהנחייתו שינתה הוועדה את החלטתה ובעקבות כך החזיר המשרד לראש הממשלה את הסך ששילם בגין צריכת מים במעונו הפרטי.
"בדיון שנערך בנושא באוגוסט 2012 " כותב המבקר "ציין הסמנכ"ל למנהל כי "רוה"מ מבקש במפורש שלא ישולם על ידי המשרד מרכיב מס הבצורת…". לכן בדיון נוסף בנושא הוחלט, "לשלם את מס הבצורת על פי הנחיית ראש הממשלה…". בקיזוז החלק של המים למילוי הבריכה. "לדעת משרד מבקר המדינה ראוי היה שרוה"מ יישא לבדו במימון היטל הבצורת". מעיר שפירא.
נתניהו הורה "לייצר הסדר" כשנדרש לשלם משכרו בגין חריגה בהוצאות
במקרה מסוים כותב המבקר. מדוח המבקר עולה כי ראש הממשלה חרג בהוצאות תקרת הוצאות לארוחות במקום העבודה ורכש מצרכים אישיים. "משרד רה"מ נקט בהסדר לקיזוז חוב של נתניהו שנוצר בשל חריגה מתקרת הוצאות שנקבעה (לגבי ארוחות ראש הממשלה במקום עבודתו) ובשל הוצאה שאין לממנה מאוצר המדינה (קניית מצרכים אישיים)" כותה שפירא ומעיר: "זאת, במקום להסדיר את חובו של ראש הממשלה על ידי השלמת ההליך שבו החל אגף הכספים, אשר ביקש שנתניהו ישלם את הסכומים החורגים, כפי שאכן נעשה בפעמים אחרות שבהן נמצאו חריגות כאלה".
עובדי המשרד רכשו מכספם מצרכים לנתניהו לא קיבלו אותם חזרה
"עובדים במשרד ראש הממשלה", תמה המבקר, "שילמו מכיסם הפרטי עבור רכישות מצרכים לראש הממשלה או לבני ביתו". אך היות ולא נמצאו במשרד רה"מ כללים המסדירים את אופן טיפולה של החשבות במקרים כאלו, "לעתים לא קיבלו אותם עובדים החזר מקופה קטנה, כך שהם ספגו את עלות ההוצאות הפרטיות של ראש הממשלה או של מי מבני ביתו". שפירא תובע כי "אגף הכספים במשרד רה"מ ייצור מנגנון שימנע מצבים שבהם עובדים משלמים מכספם הפרטי עבור ראש הממשלה".
"יש לקבוע את תקציב מעונות ראש הממשלה בהליך מסודר, בהתבסס על ניתוח צרכים ואומדן הוצאות ועל תחשיבים מסודרים", תובע המבקר , "ויש לגבש את התקציב בדיונים בהשתתפות כל הנוגעים בדבר".
המבקר חושב כי ראוי שמשרד רה"מ, לא יסתיר או יפעל במחשכים ו"יביא לפני ועדת הכספים של הכנסת הצעה למנגנון לקביעת תקרה להוצאות הכלכלה במעון הרשמי ולהוצאות הכרוכות בשימוש במעון הפרטי – בהלימה לתכלית העולה מהחלטת ועדת הכספים בדבר מימון הוצאות המעונות".
מבקר המדינה מפנה את תשומת לב ועדת הכספים של הכנסת לממצאי דוח זה ולהמלצותיו. הוא מציע כי הוועדה תיתן דעתה על היקף ההוצאות הכרוכות בשימוש במעון הפרטי – הנוספות בכל שנה להוצאות עבור המעון הרשמי. שפירא מציע כי הוועדה תשקול את האפשרות להקצות תקציב נפרד, כולל ומוגבל בסכום למעונות פרטיים של ראשי ממשלה בישראל, "אשר יושתת על ניתוח צרכים מפורט שתיעשה בו הבחנה ברורה בין הוצאות פרטיות לבין הוצאות ציבוריות,העולה בקנה אחד עם אמות מידה ציבוריות ראויות". זאת ועוד: "על משרד רה"מ להמשיך ולפעול על מנת לחסוך בכספי ציבור בכל הנוגע להוצאות המזון והאירוח, בהתאם למגמה שבה החל בעיקר בשנת 2013.
לסיכום כותב שפירא כי על משרד רה"מ לפעול על פי כללים ברורים של שקיפות ולפרסם את היקף התקציב של מעונות ראש הממשלה ואת השימושים הנעשים בו, כפי שנעשה החל בתקציב שנת 2013. הפעולה לפי כללים אלו…יאפשרו ביקורת ציבורית ויחזקו את יכולתם של שומרי הסף להפעיל שיקול דעת מהותי בכל הקשור להוצאות מעונות רה"מ.
המבקר מציין כי לא טיפל בעניין מחזור הבקבוקים ובפרשת רהיטי הגן וכי העבירם לידי היועץ המשפטי לממשלה שיחקור ויבדוק לעומק וכי יש כאן חשש לפלילים.
תגובת משרד ראש הממשלה והליכוד
התקשורת פועלת נגד נתניהו. טוענים בליכוד. כצפוי הם דחו כל טענה שהיא, האשימו את התקשורת ואת אב הבית לשעבר נפתלי מנחם ומסרו כי: "ראש הממשלה מכבד את המלצות דוח המבקר לגבי כל הנושאים שנבדקו. חלק גדול מההמלצות בדו"ח יושמו טרם כתיבתו. ראש הממשלה הנחה ליישם את ייתר ההמלצות באופן יעיל ומיטבי. לצערנו, הקמפיין התקשורתי המתגלגל סביב דו"ח זה בשבועות האחרונים הוא ניסיון ברור להפיל את ראש הממשלה וממשלת הליכוד על ידי עיסוק בזוטות והסחת דעת מהנושא החשוב באמת: מי יגן על מדינת ישראל מול האיומים הביטחוניים העצומים והלחצים הבינלאומיים – בנימין נתניהו או ציפי ובוז'י.
בדוח המבקר אין השוואה למעון רשמי אחר כלשהו בישראל. מצב זה יוצר בעיה קשה של אמת מידה, כי הוצאות של מעון רשמי אינן דומות בשום אופן להוצאות בבית פרטי כלשהו. לדוגמה, הוצאות בית הנשיא גדולות עשרות מונים מאלו של מעון ראש הממשלה. לגבי בית הנשיא, אין פירוט בדוח המבקר על חלוקת התקציב, ואין ירידה לפרטים. על כן אין בסיס להשוואה המאפשר לציבור לשפוט מהן אמות המידה המקובלות. חשוב להדגיש: הוצאות מעון ראש הממשלה ירדו משמעותית בשנתיים האחרונות. ההוצאות גדלו משמעותית בתקופה מסוימת, שבה ניהל את המעון הרשמי מני נפתלי – עובד ממורמר לשעבר, המוביל מסע השמצות והכפשות נגד ראש הממשלה, על מנת להוציא כספים שלא כדין מקופת המדינה ולפגוע בראש הממשלה ובליכוד בתקופת בחירות. הוצאות המעון הרשמי ירדו ופחתו משמעותית לאחר עזיבתו של נפתלי את התפקיד
בעניין החשש לפלילים בפרשיות הבקבוקים והריהוט טוענים בליכוד כי "עובדה: בדברים שכן נבדקו בדו"ח על ידי המבקר – אין שום חשש לפגיעה בטוהר המידות ובוודאי לא חשש לפלילים. הפתיח שלפני הדו“ח (זה בו הוא מציין כי העביר את החומרים לידי היועץ המשפטי וכי יש חשש לפלילים), שאיננו חלק מהדוח, כולל זוטי דברים על מחזור בקבוקים ורכישת רהיטי גן. דברים אלו לא נבדקו על ידי המבקר, לא נעשתה פנייה למשרד ראש הממשלה או לראש הממשלה בעניינים אלה ולא ניתנה להם זכות תגובה בנושאים אלו"