150 מיליון שקל יושקעו במעונות חסות הנוער

ברפורמה שיוזם שר העבודה והרווחה חיים כץ ייבנו 3 מעונות חדשים וכ-15 מעונות ומסגרות של חסות הנוער יורחבו בשנתיים הקרובות, שיאפשרו קליטה של 400 נערים ונערות נוספים

משרד העבודה והרווחה ישקיע בשנתיים הקרובות  150 מיליון שקל במעונות חסות הנוער. ייבנו 3 מעונות חדשים יבנו וכ-15 מעונות ומסגרות של חסות הנוער יורחבו בשנתיים הקרובות, שיאפשרו קליטה של 400 נערים ונערות נוספים. שר העבודה והרווחה חיים כץ הורה לשנות את תנאי ההתקשרות במכרז עם המפעילים החדשים כך ששכר המינימום למדריכי חסות הנוער יהיה כ-7,000 לא כולל תגמול על שעות לילה ושעות נוספות. כמו כן יוגדלו מספר המדריכים בכל משמרת ותשולם תוספת שכר עבור שעות לילה.

לאחר הזנחה ממושכת, מבצע משרד העבודה והרווחה, בהובלת השר חיים כץ, מבצע רפורמה מקיפה במעונות חסות הנוער: 3 מעונות חדשים יבנו וכ-15 מעונות ישנים יחודשו ויורחבו .  לאחר 22 שנים בהן זכתה עמותה אחת – עמותת ‘ענ”ב (עידוד נוער במצוקה) – הזדמנות לשינוי’, בהפעלה של 8 מתוך 9 מעונות ממשלתיים נעולים, הורה השר על יציאה למכרז הפעלה חדש של המעונות ובו נקבע, כי שכרם של מדריכי מעונות החסות יוצמד לשכר המינימום עם תוספת של 30%.

נכון להיום מפעילה רשות חסות הנוער במשרד העבודה והרווחה כ-70 מסגרות: מעונות נעולים, חלופות מעצר, הוסטלים שיקומיים ופנימיות, המספקות מענה שוטף ל-50,000 בני נוער בני 12- 18 הנמצאים בקצה רצף מצבי הסיכון ומוכרים למשרד, באמצעות 1,957 מיטות להשמה, אשר יורחבו עם תוספת של כ-400 מיטות נוספות.

מכרז חדש

באוקטובר השנה הוציא  משרד העבודה והרווחה  מכרז חדש להפעלת תשעת המעונות הממשלתיים הנעולים שאליהם ממתינים כ-60% מהנערים והנערות. דרישות המכרז החדשות נועדו לשפר באופן משמעותי  את תנאי המעונות ואת תנאי העובדים בהם: עודכנו מספר המשרות המבוקשות, המפעיל יהיה מחויב להוכיח יכולת לגיוס שוטף ומהיר של עובדים באופן קבוע, כל מפעיל ישלם למדריכים לפחות 30% מעל לשכר המינימום – כ- 7,000 שקל בחודש ומענקי התמדה שנתיים בסכום של 2,000 שקל כל שנה במשך 3 שנים. הוגדלה משרת אם הבית, נוספו מטפלים, הוגדל התעריף לכל קבוצה ונקבע מנגנון קנסות ברור למקרה של אי אספקת השירות. כ מו כן, הוחלט שכל מפעיל יוגבל להפעלה של עד 3 מעונות כדי לגרום לתחרות בין מפעילי המעונות על איכות הטיפול בבני הנוער, יכולת לקליטה מקסימלית במעון ועוד. המודל החדש יקר ב-35% לעומת המודל הקיים.

ליקויים חמורים

מאז כניסת השר חיים כץ לתפקידו, ננקטו פעולות רבות לשיפור במצב מעונות חסות הנוער: המשרד שכר את שירותיו של רואה חשבון חיצוני ובלתי תלוי שמצא ליקויים חמורים בהתנהלות של עמותת ענ”ב ובניהול ההפניות השוטפות להשמה במעונות הנעולים, המשרד גילה, כי העמותה חייבת להחזיר  למשרד של 8 מיליון שקלים שנלקחו שלא כדין. המנכ”ל אייש את  משרת ראש מנהל הסיוע לבתי משפט ושירותי תקון (האמונה בין השאר על רשות חסות הנוער), לאחר שמשרה זו הייתה פנויה משך  זמן רב. כמו כן, העביר המנכ”ל בעלי תפקידים ברשות חסות הנוער מתפקידם: מנהלת רשות חסות הנוער הועברה מתפקידה ופורסם מכרז לאיוש התפקיד, המפקחת הארצית על ההשמות בחסות הנוער סיימה את תפקידה ובנוסף, עקב תפקוד לקוי, מנהל מעון מסילה והמפקח על המעון הועברו מתפקידם. זאת ועוד, המנכ”ל בחר מנהל מעון חדש לבית הנער, לאחר שמשרה זו לא אוישה משך תקופה ארוכה מאוד. בהוראת השר, המשרד הסיט תקציבים להאצת בינוי מעונות חדשים ושיפוץ המעונות הקיימים, שסבלו מהזנחה פיזית קשה ביותר.

ניגוד אינטרסים

במשך 22 שנים הופעלו 8 מתוך 9 המעונות הממשלתיים הנעולים  על ידי עמותה אחת – עמותת ‘ענ”ב (עידוד נוער במצוקה) – הזדמנות לשינוי’. העמותה כשלה במשך כל השנים  בגיוס כוח אדם לשם הפעלת המעונות, כך שהותירה מיטות פנויות אשר יכולות לתת מענה לנערים ונערות נוספים. על פי שיטת ההתקשרות התברר, כי קיים  ניגוד אינטרסים מובהק בין העמותה המפעילה, שרצתה לחסוך בעלויות כח אדם ולמקסם את רווחיה, לבין חובת המדינה לספק את השירות הנדרש ממנה על פי חוק. העמותה קיבלה תשלום גלובאלי להפעלת כל  קבוצה עד 12 חוסים בסכום חודשי של כ- 120,000 שקל ואף יותר (תלוי בסוג הקבוצה)  גם אם בפועל היו בקבוצה שניים או שלושה חוסים בלבד! רשימות המתנה ארוכות הפכו לדבר שבשגרה, בו בזמן שהתפוסה במעונות הממשלתיים של החסות עמדה בפועל  על  כ-50% בלבד, זאת בעוד המשרד מעביר תשלום על תפוסה מלאה. גם בעשרות המסגרות הפתוחות של החסות גילינו תפוסה נמוכה למדי ואי הלימה בהעברת התשלומים. כך למשל, לחלופת מעצר רותם (לנערות), הועברו תקציבים בעודה ריקה, לחלופת המעצר מורסא (לנערים במגזר הערבי) העביר המשרד תשלום באופן מלא בעוד היא פעלה ב- 25%  תפוסה בלבד. בסיורי שטח התגלו בחלק מהמעונות תנאים פיזיים ירודים ביותר, מצב תחזוקתי גרוע, הזנחה, ליקויים בטיחותיים ועוד.

למנוע שביתה מתוכננת

כעת מעסיקה העמותה 254 עובדים, מתוך כ-400 אשר הייתה אמורה לגייס לשם הפעלה תקינה של המעונות. עובדים אלו קיבלו מהעמותה בימים האחרונים מכתבי סיום העסקה, בשל היערכותה לסיום פעילותה בתחום המעונות הממשלתיים, כשבמקביל הוכרז סכסוך עבודה של עובדיה המאיימים להשבית את המעונות ולנקוט בפעולות מחאה שונות החל מיום ראשון בבוקר. המשרד בוחן את האפשרויות העומדות בפניו כדי למנוע את השביתה המתוכננת במעונות בתביעה מהעמותה לסיים את התקשרותה על פי חוק במועד- 31/1/18. הגשת ההצעות במכרז האמור הסתיימה ביום ה’, 22.12.17,  הגופים שיזכו יתחילו את פעילותם בתוך 45 ימים. חלק מהגופים המציעים כבר פנו לעובדי עמותת ענ”ב, לשם קליטתם במידה ויזכו כגוף המפעיל להמשך עבודה רצופה במעונות, תוך מחויבות לתנאי ההעסקה המשופרים האמורים במכרז. עובדים אלו יצורפו לעובדים החדשים שיגויסו על ידי הגופים הזוכים, זאת עד להגעה למצבת כוח אדם מלאה – שתאפשר קליטה ותפוסה מלאה של בני הנוער במעונות הממשלתיים.

שר העבודה והרווחה, חיים כץ: “רשות חסות הנוער מצויה במשבר עמוק ומתמשך מזה עשרות שנים. שרים שונים עסקו במשבר בחסות הנוער וברשימות ההמתנה למעונות, ואולם למרבה הצער סוגיה זו לא באה לידי פתרון. מיד עם כניסתי לתפקיד התוודעתי למצבה החמור של רשות חסות הנוער וביקשתי להיכנס לעובי הקורה. הבדיקה העלתה תמונת מצב מדאיגה ביותר: כשל ניהולי חמור של גורמי מקצוע בהנהלת החסות, בהתנהלות המפעילים ובמערך הפיקוח. רשימות המתנה ארוכות הפכו לדבר שבשגרה, בו בזמן שהתפוסה במעונות עמדה בפועל  על  כ-50% בלבד, וכאשר המשרד מעביר תשלום על תפוסה מלאה. הנחתי על רפורמה כוללת שתשפר את השירות לילדים ותעגן תנאי העסקה משופרים למדריכים”.